为推展创建生态补偿机制，完备环境经济政策，增进保护，国家环保总局近日印发《关于积极开展生态补偿试点工作的指导意见》（以下全称《指导意见》），将在四个领域积极开展生态补偿试点。环保总局有关负责人回应，将通过试点工作，创建重点领域生态补偿标准体系，探寻多样化的生态补偿方法模式，推展涉及生态补偿政策法规的制订和完备，为全面创建生态补偿机制奠下基础。这位负责人认为，生态补偿机制是调整保护和建设涉及各方之间利益关系的最重要环境经济政策。

创建生态补偿机制是贯彻落实科学发展观的最重要措施，是实施新时期环保工作任务的迫切要求。党中央、国务院多次对创建生态补偿机制明确提出明确要求，并将其作为强化环境保护、增进节能减排的最重要措施。

环保总局此次印发的《指导意见》明确提出，将重点在四个领域推展积极开展生态补偿试点工作：一是自然保护区的生态补偿。要理顺和拓宽自然保护区投放渠道，提升自然保护区规范化建设水平；引领保护区及周边社区居民改变生产生活方式，减少周边社区对自然保护区的压力；全面评价周边地区各类建设项目对自然保护区毁坏或功能区划调整、范围调整带给的生态损失，研究创建自然保护区生态补偿标准体系。二是最重要生态功能区的生态补偿。

推展建立健全最重要生态功能区的协商管理与投放机制；创建和完备最重要生态功能区的质量监测、评价体系，增大最重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度；积极开展最重要生态功能区生态补偿标准核算研究，研究创建最重要生态功能区生态补偿标准体系。三是矿产资源研发的生态补偿。全面落实矿山环境治理和生态完全恢复责任，做“不不出新账、多还旧账”；牵头有关部门科学评价矿产资源研发环境治理与生态完全恢复保证金和矿山生态补偿基金的用于状况，研究制订科学的矿产资源研发生态补偿标准体系。

四是流域水环境保护的生态补偿。各地应该保证出界水质超过考核目标，根据出入境水质状况确认纵向补偿标准；搭起有助创建流域生态补偿机制的政府管理平台，推展创建流域生态维护资源共享分享机制；强化与有关各方协商，推展创建增进横跨行政区的流域水环境保护的专项资金。

这位负责人认为，环保总局将自由选择积极开展规范化建设的*自然保护区和优先启动建设的国家重点生态功能区积极开展生态补偿试点工作；在积极开展煤炭工业可持续发展政策措施试点和深化煤炭资源有偿用于改革试点工作的地区积极开展煤矿等矿产资源研发的生态补偿试点工作；大力因应财政、发展改革部门推展积极开展跨省流域生态补偿试点工作。各地环保部门要融合本地实际情况和生态维护重点工作分别自由选择条件成熟的地区积极开展生态补偿试点工作。

据介绍，自上世纪90年代起，环保总局已开始推展生态补偿机制方面的研究和实践中探寻，先后在河北、辽宁等11个省（自治区）的685个县（单位）和24个*自然保护区积极开展了征税补偿费的试点。2005年以来先后因应国家发展改革委研究制定了煤矿铁矿的补偿政策，牵头财政部、国土资源部制订《关于逐步创建矿山环境治理和生态完全恢复责任机制的指导意见》，积极开展了“中国生态补偿机制与政策研究”研究，明确提出了创建生态补偿机制框架的政策建议。

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